宁城县人民检察院检察长   韩 峰

各位代表：

现在，我代表县检察院向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员及列席会议同志提出宝贵意见。

2016年工作回顾

2016年，县检察院在县委和上级检察院的正确领导下，在县人大及其常委会的有力监督和县政府、县政协及社会各界的大力支持下，坚持以服务大局为导向，以争先创优为目标，以规范司法为抓手，依法履行法律监督职能，各项检察工作取得新进展。

一、坚持围绕大局，立足检察职能，积极服务县域经济发展

严厉打击刑事犯罪，全力维护社会和谐稳定。把保稳定、促和谐作为服务改革发展的硬任务，深入推进平安宁城建设。全年共受理审查逮捕各类刑事案件191件215人，经审查，批准逮捕152件167人；受理审查起诉各类刑事案件392件469人，经审查，提起公诉387件462人。对于犯罪嫌疑人可能判处10年以上刑期的案件，报送市检察院审查起诉9件11人。严格落实宽严相济刑事政策，把化解矛盾贯穿办案始终，促进社会和谐稳定。依法不批捕 39件48人，不起诉13人（其中对未成年犯罪嫌疑人依法作出附条件不起诉1人），促使其改过自新，回归社会。加大打击破坏社会主义市场经济秩序犯罪，维护人民群众切身利益。依法从快批捕和公诉了白某等人生产销售“假药”案、邱某非法吸收公众存款等大案。深化涉法涉诉信访工作机制改革，坚持检察长接待日制度。共接待群众来访、来信、来电115件次350余人，妥善处理集体访5件200余人次，办理刑事赔偿案件2件，被害人救助案件1件，化解了一批社会矛盾。

严肃查办职务犯罪，促进反腐倡廉建设。坚持以零容忍的态度查办职务犯罪，始终保持惩治腐败高压态势。全年共立案职务犯罪案件11 件20人，其中，贪污贿赂案件6件13人，渎职侵权案件5件7人，协助赤峰市检察院立案侦查元宝山宝马矿业“12.03”特大安全生产责任事故背后的渎职犯罪特大案件1件2人。深挖窝案、串案，扩大反腐战果。在查处我县某机关干部贾某受贿案时，成功挖出红山区妇幼保健所李某行贿、伪造买卖国家机关公文证件印章案、红山区司法局宋某介绍贿赂案、原红山区司法局副局长郭某利用影响力受贿案。在查处元宝山宝马矿业“12.03” 特大事故相关人员渎职案时，成功挖出元宝山镇安监站长刘某玩忽职守案和受贿案。集中力量查办了松山区穆家营子镇八家村党支部书记姜某贪污、挪用资金案，喀喇沁旗政协副主席祝某挪用公款、受贿案，喀喇沁旗原林业局局长牛某挪用公款案，敖汉旗宝塔公司“8.03”特大事故背后的玩忽职守案。

加强职务犯罪预防，着力标本兼治。在加大办案力度同时，更加注重职务犯罪源头治理。充分发挥预防职务犯罪警示教育基地宣传教育功能，率先在全市建成网上预防职务犯罪警示教育基地。全年受理行贿犯罪档案查询4097人次。向存在职务犯罪隐患的单位和部门提出预防检察建议16件，全部得到采纳。对45个重点工程项目开展了专项预防，开展预防调查4次，进行职务犯罪分析8件次，开展警示教育、法制宣传135次，受教育人数达12000余人。成功承办了精准扶贫系统预防职务犯罪专项宣讲宁城站活动。

强化执法监督，促进公平正义。一是强化立案监督和侦查活动监督。重点开展“破坏环境资源犯罪”和“危害食品药品安全犯罪”专项立案监督活动。共依法办理立案监督案件7件7人，书面纠正有关部门违法4次。二是强化刑事诉讼监督。依法纠正漏捕2人，追诉漏犯 12人，改变公安机关定性5件5人，对法院判决提请抗诉后改判2件4人（其中对无罪判决抗诉后改判有罪1 件3人）。三是强化民事行政诉讼监督。对人民法院确有错误的生效判决提请抗诉后再审改判3件，向有关单位发出书面检察建议5件，均被采纳。四是强化刑罚执行和监管场所的监督。对全县248名监外执行罪犯逐一进行回访考察，纠正监外执行脱管、漏管罪犯28人。开展犯罪嫌疑人羁押必要性审查15件，开展“集中清理判处实刑罪犯未执行刑罚”、“未成年犯罪嫌疑人、被告人混管、混押及女性在押人员集中关押”和“财产刑执行”专项活动，纠正了一批违法行为。

二、坚持正确的改革方向，扎实推进司法体制改革

严格按照上级院部署要求，准确把握司法责任制改革的主要内容和实践要求，搭建科学合理办案组织，切实运行新的办案模式，司法责任制改革任务落地落细。

分类定额，科学合理配备检察官员额。坚持以案定额、以需定额，优先对司法属性较强的侦监、公诉部门足额配备，行政属性较强的职务犯罪侦查部门按办案需要配备，监督属性较强的诉讼监督部门适度配备，案管、研究室等综合业务部门从严控制配备，行政部门一律不配。目前，首批任命的23名员额检察官全部纳入司法一线办案。

　　分类组建办案组织，建立与司法责任制相匹配的办案模式。对审查逮捕起诉类、诉讼监督类业务，按照“1名检察官+1名检察辅助人员”的模式组建办案组；对需要集中统一指挥、团队协同作战的职务犯罪侦查类业务，按照“1至2名检察官+N名检察辅助人员”的模式组建办案组。入额的院领导和专职检委会委员也根据实际编入临时办案组，按要求承办一定数量的案件。

分类授权，建立明晰统一的权责清单。依托统一业务应用系统，对检察长、员额检察官、检察官助理司法办案权限进行重新配置，进行分类授权、差别授权，制定了明晰统一的权责清单，做到“谁办案谁负责、谁决定谁负责”。

严格案件分配方式，确保案件规范运行。所有案件全部上线运行，由案管部门直接分配至部门检察官，确立以随机轮流分案为主、指定分案为辅的案件分配模式。案件受理、流转、法律文书制作、用印打印、案件信息公开以及案件审批全部在系统内运行，实现全程留痕，杜绝系统外办案，网上网下办案不同步等问题，有效防止了错案发生，切实提高了办案质量效率。

尝试进行大部制改革。将原有15个内设机构整合为“六部、一局、一室”，即检务保障部、业务管理部、侦查监督部、公诉部、刑事执行检察部、民事行政检察部、反贪污贿赂局、纪检监察室。提高了工作效率，司法改革在我院取得阶段性成果。

三、坚持从严治检，全面加强自身建设

始终把队伍建设作为检察事业长远发展的根本，坚持“五个过硬”，努力建设信念坚定、司法为民、敢于担当、清正廉洁的高素质检察队伍。

突出抓好思想政治建设。坚持用党的十八大及十八届三中、四中、五中、六中全会精神和习近平总书记一系列重要论述武装干警，深入开展“政法干警核心价值观”、“恪守检察职业道德、促进公正廉洁执法”、“对标思齐”等教育实践活动，着力解决司法理念、司法行为、司法作风等方面的突出问题；扎实开展“两学一做”学习教育，认真领会“两学一做”的深刻内涵和精神实质，坚持从严从实要求，突出问题导向，狠抓整改落实。通过各项教育实践活动的开展，广大干警受到了深刻的党性锻炼和思想教育，强化了宗旨意识、规范了司法行为，坚定了责任担当，司法作风明显转变，工作质效不断提升。

积极推进队伍专业化建设。深入学习贯彻党的十八届六中全会精神，着力建设一支政治过硬、业务过硬、责任过硬、纪律过硬、作风过硬的高素质检察队伍，营造风清气正、干事创业的工作氛围。开设法律讲堂，举办检察文化沙龙，业务骨干人人上台，人人宣讲。坚持不懈地打造学习型团队，开展多种形式的岗位练兵。积极组员参加上级院举办的各类培训和技能竞赛，努力提高队伍专业化、职业化水平。四名干警分别荣获自治区、赤峰市级“业务标兵”、“优秀选手”、“优秀办案能手”称号，多名干警被抽调到市、区两级院协助工作，素质能力得到全面提升。

切实加强自身反腐倡廉和纪律作风建设。院党组全面落实党风廉政建设主体责任，检察长与班子成员、班子成员与分管部门负责人层层签订了党风廉政建设责任书，层层定任务，层层抓落实，确保党风廉政建设各项任务落到实处。坚持廉政教育，建立干警廉政教育档案，促进干警公正廉洁执法。严肃执行党内政治生活准则，自觉坚持民主集中制，建立健全党组会、检委会和检察长办公会议事规则。深化党务检务两公开，重点推行了“三重一大”决策过程记实制度。经常开展检务督查，明查暗访，加强日常监督和管理，向纪检监察部门开放统一业务应用系统和办案工作区监控的登录权限，对案件办理全程开展即时督查。严格执行高检院十五个“严禁”和“职务犯罪侦查工作八项禁令”，坚持问题导向，持续用力整改司法“不规范”问题。不断加强对内部执法办案工作的监督，确保检察权正确行使。

四、坚持科技强检，全力创新创优

充分运用互联网、大数据等现代科技手段，以电子检务工程为依托，全力打造“智慧检察”。全市检察系统基层建设现场观摩会在我院成功召开，我院以《破陈出新强运用，智慧检察促发展》为主题在现场会上作了发言。“智慧检察”项目得到自治区马永胜检察长认可，作为“大检察官推荐”栏目在检察日报刊登报道。

以办案同步可视推动队伍专业化、职业化建设再上台阶。利用单兵车载移动侦查系统强化对自侦办案的决策指挥，指挥人员可全面掌握一线办案信息，适时作出决策指挥；远程庭审系统及远程提讯系统的建设，大大节省了办案时间，提高了诉讼效率，节省了司法资源。

以司法全程留痕推动执法规范化、标准化建设再上台阶。利用网络的云储存功能，将侦查、提讯、庭审、接访等办案活动全部进行视频化储存，实现司法办案精细化、过程化、痕迹化管理，利用大数据检务督察可开展线上、线下同步或事后监督，确保司法体制改革后检察官权力行使更为规范。

以操作实时便捷推进管理科学化、信息化建设再上台阶。利用现代通讯工具打造移动检务通系统，促进了内务管理活动的规范高效、公开透明。最新引进的检委会议事系统，方便委员全程自主操控卷宗，提高了检委会议事效率和决策水平。

以管理人性智能推动保障现代化、实用化建设再上台阶。运用楼宇安防系统，在办公办案场所安装高清摄像头和“枪球联动”系统。为干警配备集名片、门禁、食堂、会议签到等于一体的“一卡通”工作卡，提高了管理效率。对原有的检务公开触摸屏进行更新换代，新增网上预约、案件进度查询等便民功能，方便群众多渠道办理业务，实现检民沟通由传统的“面对面”到信息化时代的“点对点”。

五、坚持主动接受监督，进一步规范检察权运行

一是登门拜访，让人大代表“把脉”检察工作。班子成员分别带队走访区、市、县三级人大代表3次，与 60余名代表面对面交流，征集代表委员意见、建议20条，梳理后形成台账，逐条对照整改。

二是开门纳谏，让人大代表了解检察工作。举办了“加强侦查监督、维护司法公正”为主题的“检察开放日”活动。邀请30名市、县两级人大代表、政协委员来到我院，实地参观了办案工作区、职务犯罪侦查指挥中心、便民服务大厅和警示教育基地，代表委员们与检察官进行了互动交流，零距离感受到规范司法行为给我院带来的新变化、新气象。

三是搭桥铺路，让社会各界监督检察工作。主动邀请代表委员关注我院官方微信、官方微博，在门户网站设置“代表留言”栏目，向人大代表发送“网上征求意见表”。通过打造“指尖上的检察”，与社会各界实现了高效便捷的沟通交流。

各位代表，过去一年，我院被最高人民检察院评为“全国先进基层检察院”，自治区检察院将我院作为首届“守望正义——群众最满意的基层检察院”候选名额申报到最高检。这些成绩的取得得益于县委的正确领导，得益于县人大及其常委会的有力监督，也得益于县政府、县政协及社会各界的关心支持。在此，我代表县检察院表示衷心感谢！

与此同时，我们也清醒地认识到，当前检察工作还存在许多问题和不足：一是法律监督工作的方法和力度还需进一步创新；二是队伍整体素质、执法水平和信息化应用水平还需进一步提高；三是查办和预防职务犯罪的力度与人民群众的期盼还有一定差距；四是司法体制机制改革带来的新情况新问题使检察工作面临更加严峻的考验，等等。对此，我们将着力破解。

2017年工作安排

2017年是实施“十三五”规划的重要一年，我院将全面贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，切实增强忧患意识、责任意识和接受监督意识，牢牢把握正确政治方向，主动适应经济社会发展新常态，履职尽责，服务发展，为实现全县“创新、协调、绿色、开放、共享”发展提供更加有力的司法保障和更加优质的司法服务。围绕这一思路，我院将重点做好三个方面工作：

一是更加注重服务大局、保障民生，主动投身平安宁城、法治宁城建设。坚持运用法治思维化解矛盾、推动反腐、保障民生、促进发展。依法严厉打击各类严重危害人民群众生命财产安全的犯罪，突出加大对生态环境、食品药品安全、金融等领域的司法保护力度，继续保持惩治腐败的高压态势，开展整治和预防扶贫开发等民生领域职务犯罪专项工作，及时查处为官不为、为官乱为，导致群众利益遭受重大损失、影响恶劣的渎职侵权犯罪。深化职务犯罪预防工作，加强预防宣传和警示教育，努力营造不敢腐、不能腐、不想腐的社会氛围。针对诉讼监督工作中的薄弱环节，完善监督机制、加大监督力度，继续探索完善行政执法行为检察监督和提起公益诉讼制度，促进依法行政、公正司法。

二是更加注重加强检察队伍建设，打造廉洁公正规范司法新形象。坚持党建带队建，让守纪律、讲规矩成为干警思想自觉和行动习惯。继续巩固深化党的群众路线教育实践等主题活动成果，进一步解决司法不规范、不文明等司法作风的突出问题。以队伍职业化、专业化为方向，积极探索和完善分类管理模式下教育培训工作的体系、模式和方法，突出加大对年轻干警的培养力度，提升办案能力和水平。坚持以监督促公正、以公开促公正，强化检务督查，深化检务公开，更加自觉地接受社会各界监督，进一步提升司法形象和公信力。

三是更加注重坚持党的领导，确保检察工作正确的发展方向。始终坚持把党对检察工作的领导贯彻落实到检察工作的全过程。牢固树立监督者更要接受监督的意识，主动向人大及其常委会报告工作，主动接受人大及其常委会监督和政协及民主监督，坚决执行人大及其常委会的决议决定，认真办理人大代表提出的建议、批评和意见，认真办理政协委员提案，拓宽与人大代表、政协委员经常性联系的平台和渠道。通过检察开放日、检察微信、微博、案件信息公开等方式，保障人民群众对检察工作的知情权、参考权，确保检察权运行更加规范透明。

各位代表，心中装着人民，检察事业才能长青；顺着人民的目光，检察工作才能走得更远。在新的一年，县检察院将始终坚持把人民群众放在心中最高位置，秉持法治精神，恪尽职守，忠诚履职，为实现全面建成小康宁城作出新的更大的贡献！